«Действующие нормы не предусматривают исключений для строительства в Национальных парках на особо охраняемых территориях. Нормой предусмотрено ограничение — не больше трёх этажей и не выше 15 метров», — заявил Крейндлин.
В России слово «национальный парк» слишком часто произносится как синоним «туристического кластера». На деле же — это территория, где природа имеет юридическое право на покой. И этот покой защищен федеральным законом, который не допускает лазеек.
Юрист и эколог Михаил Крейндлин напомнил простую, но упорно игнорируемую истину: в национальных парках строительство возможно только в строго определенных случаях, прямо предусмотренных законом, и никакие «инвестиционные проекты», «развитие туризма» или «повышение доступности» не являются оправданием для его нарушения.
Закон — без вариантов
Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» определяет национальные парки как земли федеральной собственности, предназначенные прежде всего для сохранения природных комплексов, биоразнообразия, историко-культурных объектов и экологического просвещения.
Изъятие земель, изменение их целевого назначения или строительство объектов капитального характера здесь запрещены, за исключением тех, что служат самой охране парка или нуждам жителей уже существующих поселений.
Принцип прост: если деятельность наносит ущерб природе, нарушает среду обитания животных, изменяет водный режим или почвенный слой — она противоречит целям национального парка и, следовательно, незаконна.
Куршская коса: природа под прицелом инвестпланов
Сегодня особенно остро звучит пример национального парка «Куршская коса» — объекта Всемирного наследия ЮНЕСКО.
В поселке Рыбачий заявляется грандиозный проект: намыв искусственного острова в акватории Куршского залива, строительство отеля высотой до 22 метров, дноуглубительный работы в местах нереста сига, и другие работы, которые существенно ухудшат, если не разрушат сложившуюся веками, хрупкую экосистему Косы.
Но согласно постановлению правительства РФ, на территории национальных парков, включая территории населённых пунктов, возможно строительство здания до трёх этажей высотой не более 15 метров. Эта норма, которая действует на сегодняшний день.
Посёлок Рыбачий, кроме всего прочего, находится на Беломоро-Балтийском миграционном пути птиц, где ежегодно пролетают миллионы пернатых.
По сути, речь идёт не просто о застройке, а о нарушении международных обязательств, о чём говорится в Конвенции ЮНЕСКО 1972 года и Федерального закона № 33-ФЗ.
Право не знает «инвестиционных исключений»
Как отмечает Крейндлин, ни один федеральный закон не предусматривает возможности строить гостиницы, намывать острова или возводить коммерческие комплексы в охранных зонах национальных парков.
Положение об охранной зоне «Куршской косы» (утверждено приказом Минприроды России от 24.10.2024 г. № 626) прямо запрещает любое строительство, оказывающее негативное воздействие на природные комплексы.
Ссылка на «рекреационную деятельность» не спасает инвесторов: перечень допустимых объектов (утверждён распоряжением Правительства РФ от 26.08.2023 г. № 2294-р) ограничен малыми архитектурными формами, экологическими тропами и временными средствами размещения. Гостиницы или даже просто здания на искусственных островах в этот список не входят.
ЮНЕСКО: охраняется не только коса, но и буферная зона
Вдоль Куршской косы проходит уникальный природный коридор — миграционный путь птиц, что и стало одним из оснований для включения территории в список Всемирного наследия.
Руководство по выполнению Конвенции ЮНЕСКО прямо указывает: любые изменения буферной зоны требуют одобрения Комитета Всемирного наследия.
Создание искусственного острова в границах этой зоны без согласования — не просто нарушение российского законодательства, но и удар по международному имиджу страны.
Закон — это не рекомендация
Пока чиновники и инвесторы рассуждают о «развитии туризма», юристы напоминают: экологическое право — это система запретов, обеспеченных государством.
Национальный парк не площадка для экспериментов, а территория, где главный интерес представляет сохранность природы, и если закон говорит «нельзя», значит, нельзя никому — даже тем, кто обещает «инвестиции и рабочие места».
Напомним, что весь 2024 год в Калининградской области не стихала волна негодования против планов застройщиков возвести в поселке Рыбачий, где даже нет очистных сооружений, гостиничный комплекс из стекла и бетона с высотой 21 метр. В непосредственной близости от поселка располагается старейшая в России орнитологическая станция.
